為進一步加強我市公園規(guī)劃、建設和保護，提升公園服務和管理水平，改善人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，市政府將《清遠市公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列入清遠市人民政府2022年規(guī)章制定項目，目前已經(jīng)市政府常務會議審議通過并印發(fā)，將于2023年4月1日實施?，F(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下:

一、制定背景

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境的要求日益增強，對城市公園的布局、設計和服務品質等都有了更高的要求和期待，然而隨著公園事業(yè)的推進，實踐中公園的規(guī)劃、建設、管理和服務等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如在當前露營旅游熱度攀升的情況下，在公園草坪上肆意搭建帳篷，破壞草坪等情況，為適應新時期新形勢的要求,需根據(jù)上位法并結合清遠工作實際,亟需通過地方立法，規(guī)范公園服務和管理行為,滿足人民群眾日益增長的文化休閑生活需求，提升我市城市形象。

二、主要法律法規(guī)依據(jù)

本《辦法》依據(jù)《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》，參考《住房和城鄉(xiāng)建設部關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《建設部關于加強公園管理工作的意見》等規(guī)定制定，同時借鑒了廣州、東莞、陽江等多個城市有關公園管理方面的政府規(guī)章。  

三、《辦法》擬解決的主要問題

（一）明確各級政府及部門職責，優(yōu)化公園管理體制,適應“放管服”改革要求。

（二）解決公園規(guī)劃不合理，資源配置不科學的問題。

（三）解決公園服務能力不足問題。

（四）解決公園管理難點以及真空問題,明確相關規(guī)范。

四、《辦法》擬采取的主要措施

（一）明確市、縣（區(qū)、市）政府及綠化行政主管部門等單位的職責。

（二）明確公園建設規(guī)劃先行，優(yōu)化資源配置制度。

（三）加強監(jiān)督管理,明確相關法律責任。

五、基本框架和主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、規(guī)劃與建設、服務與管理、社會共治、法律責任、附則六章，共計五十五條。

第一章 總則，共七條。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責、主管部門、管理機構等基礎性、原則性問題，同時明確實行名單管理制度。

第二章 規(guī)劃與建設，共十一條。規(guī)劃方面，主要規(guī)定了公園建設與保護專項規(guī)劃以及公園建設工程設計方案的編制，公園用地的保障；建設方面，主要規(guī)定了公園建設總體要求以及公園內(nèi)避難場所、管線、技防設施、公廁、地下空間開發(fā)利用等方面的具體建設要求，并對公園建設項目施工以及驗收要求予以規(guī)定。

第三章 服務與管理，共二十六條。分別規(guī)定了公園的開放服務、便民服務、安全管理、應急管理、設施管理、園容園貌管理、標識標示管理、健身設施管理、游樂設施管理、商業(yè)設施管理、流動攤販管理、公廁管理、水體管理、樹木管理、廣告管理、車輛管理、寵物管理、噪聲管理、群眾性活動管理、活動舉辦管理、紀念性區(qū)域管理、露營管理、涉水活動管理，以及對生活無著人員的救助、公園內(nèi)的禁止行為以及科普宣傳等內(nèi)容予以規(guī)定。

第四章 社會共治，共五條。主要作出倡導性規(guī)定，包括鼓勵推進公園管養(yǎng)市場化，鼓勵社會捐資認養(yǎng)、參與公園志愿服務，鼓勵開展市民園長選聘活動以及鼓勵購買相關保險，同時規(guī)定建立和完善公眾參與機制。

第五章 法律責任，共四條。分別規(guī)定了未依法履行法定職責、寵物管理規(guī)定、群眾性活動管理規(guī)定以及紀念性區(qū)域管理規(guī)定的法律責任。

第六章 附則，共二條。明確廣場參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，以及《辦法》的施行時間。