關(guān)于《關(guān)于清遠市非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全

生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項的通知》的評估報告

　　《關(guān)于清遠市非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項的通知》（清安監(jiān)〔2012〕123號）（以下簡稱《通知》）于2012年8月9日由原清遠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，自2012年8月9日起施行，已實施11年多。

　　按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）以及政府依法行政考評要求，我局于2023年4月27日起，對《通知》開展評估工作。評估主要內(nèi)容包括：《通知》的實施效果，是否有必要繼續(xù)實施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補充，是否需要提請本單位對《通知》修訂并重新頒布實施。

　　一、評估分析

　　（一）合法性。1.《通知》制定依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作程序規(guī)定》（粵安監(jiān)〔2007〕382號）已被《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山和尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施辦法》（粵安監(jiān)〔2016〕146號）廢止，但粵安監(jiān)〔2016〕146號已到期作廢，正在修訂中。2.《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（礦安〔2022〕4號）對安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)重新作出了層級規(guī)定。3.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》對嚴格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入有新的規(guī)定。

　　（二）合理性。《通知》主要內(nèi)容在《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山和尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施辦法》（已到期作廢，正在修訂中）中已有明確規(guī)定，不必作重復(fù)性表述?！锻ㄖ窡o繼續(xù)實施的必要。

　　（三）協(xié)調(diào)性?！锻ㄖ放c同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。

　?。ㄋ模┛刹僮餍??！锻ㄖ穬?nèi)容與現(xiàn)行《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（2015年修正）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）不相適應(yīng)，可操作性不強。

　?。ㄎ澹嵤┬ЧＮ揖种饕罁?jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章開展工作，《通知》周知度不夠高，實施效果不明顯。

　　二、評估過程

　　（一）2023年4月27日，我局制定了《關(guān)于〈關(guān)于清遠市非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項的通知〉〈清遠市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知〉〈清遠市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細則（試行）〉的評估工作方案》，明確了評估小組成員和評估程序等內(nèi)容。

　　（二）2023年5月10日，我局通過清遠市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公開向公眾征求《關(guān)于清遠市非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項的通知》《清遠市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》《清遠市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細則（試行）》評估意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出的意見。

　?。ㄈ?023年12月27日，我局組織評估小組成員召開《通知》評估會議，評估小組依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級政策文件對《通知》進行評議，總結(jié)形成《關(guān)于〈關(guān)于清遠市非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項的通知〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

　　三、評估成果

　　總體評估結(jié)論為：《通知》內(nèi)容與現(xiàn)行《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（2015年修正）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）不相適應(yīng)，且其制定的依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》正在走修訂程序，《通知》已無繼續(xù)實施的必要。建議對《通知》進行廢止。

　　根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評估報告，應(yīng)當(dāng)報制定機關(guān)批準(zhǔn)?！薄皬V東省行政機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行?！钡纫?guī)定，本評估報告報本單位批準(zhǔn)后生效，生效后作為《通知》廢止的重要參考。

                                                                                                                                                        清遠市應(yīng)急管理局

                                                                                                                                                          2023年12月28日