清遠市教育局2021年法治政府建設(shè)年度報告
清遠市教育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格落實省、市法治政府建設(shè)工作要求，加快推進教育領(lǐng)域法治改革，深入推進依法行政和依法治校建設(shè)。通過努力，全市教育系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、師生的法律素養(yǎng)得到進一步提升，局機關(guān)各科室、各級教育行政部門、全市各級各類學(xué)校法治建設(shè)進一步加強，為加快清遠市教育現(xiàn)代化，推進教育體制改革，努力辦好人民滿意的教育提供有力的法治保障。現(xiàn)將具體工作情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神
市教育局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、法治政府建設(shè)的各項決策部署。
（一）制定和落實局班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)計劃
制定和印發(fā)中共清遠市委教育工委、市教育局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年專題學(xué)習(xí)計劃，制定2021年清遠市教育局黨組固定議題安排，部署年度學(xué)習(xí)研究法治建設(shè)內(nèi)容，年度內(nèi)多次進行法治專題學(xué)習(xí)研究。
（二）加強法治建設(shè)學(xué)習(xí)和部署
局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)中央依法治國工作會議精神，在1月組織學(xué)習(xí)2020年度法治清遠建設(shè)、依法行政考評情況，并就問題整改作部署。3月，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“加快建設(shè)社會主義法治國家”和民法典等法律知識。7月，集中學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》，并就下階段學(xué)習(xí)宣傳教育作部署。11月，專題學(xué)習(xí)重大行政決策程序暫行條例和新實施、新修訂教育法有關(guān)內(nèi)容。12月，專題開展憲法學(xué)習(xí)和法治政府建設(shè)有關(guān)知識學(xué)習(xí)。此外，市教育局把法治政府建設(shè)、依法行政工作列為“2021年50項重點工作”之一，在每月的局務(wù)會議中，對工作進展進行通報、研究，并對下階段工作進行部署。
（三）加強局機關(guān)干部職工學(xué)法普法
全面加強全局干部職工法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是印發(fā)學(xué)習(xí)通知，要求全體干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“加快建設(shè)社會主義法治國家”和民法典等法律知識。二是組織全體干部職工學(xué)習(xí)《廣東省教育系統(tǒng)“法治建設(shè)年”工作方案》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。三是組織全體行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》及行政執(zhí)法通用知識。四是組織局機關(guān)全體干部職工集中學(xué)習(xí)《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》。五是召開年度依法行政、行政執(zhí)法工作推進會，專題學(xué)習(xí)貫徹行政處罰法。六是組織全體在職在編干部，全市各級學(xué)校中層以上教職工登錄《廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)》進行學(xué)法考試并順利完成，成績均滿分。
（四）把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合
市教育局黨組、機關(guān)黨委注重把法治政府建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、發(fā)展歷史等融入到單位黨員、干部的黨史學(xué)習(xí)教育過程，在每季度的學(xué)習(xí)安排上，增設(shè)法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)內(nèi)容。局機關(guān)各黨支部、各科室結(jié)合年度法治政府建設(shè)目標任務(wù)，以集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)形式加強學(xué)習(xí)。
（五）積極推動習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育
貫徹落實市委普法辦法治進校園工作要求，采取有力措施，深入推進習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育進校園。一是落實《青少年法治教育大綱》，按要求開展中小學(xué)生法治宣傳教育。二是積極開展2021年度“憲法教育進校園”活動,組織全市各級各類學(xué)校參與第六屆廣東省學(xué)生“學(xué)憲法，講憲法”活動，參與率達100%；組織全市中小學(xué)生開展年度“憲法晨讀”活動，參與學(xué)生達50多萬人。三是印發(fā)《關(guān)于開展社會主義核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”活動的通知》《開展憲法在我心中系列法治宣傳進校園活動實施方案》等通知，進一步規(guī)范全市各級各類校普法教育。四是充分發(fā)揮法治副校長、法律顧問參與學(xué)校法治宣傳和法治建設(shè)的積極作用，每學(xué)期最少一次到校開展普法宣講活動或法治知識講座，部分有條件學(xué)校更是多次組織法治副校長和法律顧問開展普法宣傳知識講座。
此外，市教育局注重與廣東省職業(yè)教育城（清遠）事務(wù)中心溝通對接，及時傳達省教育廳和市委依法治市辦等工作要求，加強在清高校對習(xí)近平法治思想的研究闡釋，加大理論研究和法治宣傳工作力度，努力提高法治教育水平。
二、黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書記、局長切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，嚴格對照市委市政府法治建設(shè)決策部署，做好每項法治建設(shè)工作。
（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
在年初黨組會議和班子會議上落實學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想第一議題，部署年度法治學(xué)習(xí)工作。年度內(nèi)2次在黨組會議主題學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法治政府建設(shè)發(fā)展歷史及有關(guān)知識，嚴格落實市委依法治市辦、市委普法辦各項法治建設(shè)、法治學(xué)習(xí)要求。
（二）加強組織保障建設(shè)，明確責(zé)任和分工
成立年度全面推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長任組長，制定年度依法行政、普法宣傳等法治建設(shè)實施方案。同時，研究和細化年度推進各項法治建設(shè)責(zé)任分工，組織法規(guī)加強日常督導(dǎo)監(jiān)管，確保各項工作依法依規(guī)落實。
（三）加強法治建設(shè)研究部署
把法治建設(shè)列為每月局務(wù)會議重要議題，聽取工作落實推進情況并作計劃部署。其中，在6月的班子會議上，聽取2020年度依法行政考評情況，決策部署2021年度依法行政實施方案；10月，在對照市委依法治市辦印發(fā)的《清遠市落實2020年度法治廣東建設(shè)考評反饋問題整改工作方案》作批示，在無教育局整改事項的基礎(chǔ)上要求加強預(yù)判，提前謀劃；12月，聽取年度行政執(zhí)法、行政復(fù)議、普法教育、依法行政等工作情況。此外，在每個季度的局領(lǐng)導(dǎo)會議上，均聽取階段性的法治建設(shè)情況并作部署。
三、推進法治政府建設(shè)的主要措施和成效
（一）貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
成立了年度法治宣傳學(xué)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，切實加強對憲法及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，把普法工作列入了重要議事日程和年度工作計劃。制定并印發(fā)《清遠市教育局辦公室關(guān)于落實普法責(zé)任制和制定普法清單的通知》《清遠市教育局普法責(zé)任清單（2021年）》《2021年清遠市教育局普法責(zé)任清單》，對局機關(guān)普法的主要內(nèi)容、普法對象、普法目標、普法實施步驟等進行了統(tǒng)一部署落實。
（二）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，進一步提高決策質(zhì)量
貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》等規(guī)定，明確規(guī)定市委教育工委的黨內(nèi)規(guī)范性文件由局工委辦按上級黨組織要求制定；市教育局黨組的規(guī)范性文件由局人事科按《中共清遠市委辦公室關(guān)于做好黨組（黨委）規(guī)范性文件報送備案工作的通知》的要求制定；市政府及局機關(guān)的重大行政決策和規(guī)范性文件由責(zé)任科室牽頭，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序制定，并按《清遠市人民政府辦公室關(guān)于實行統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》要求印發(fā)。
2021年，市教育局制定重大行政決策《清遠市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在廣泛征求有關(guān)單位、社會意見后，依程序開展了專家論證會、風(fēng)險評估會、聽證會和合法性審查等工作，現(xiàn)已報市政府審議。規(guī)范性文件《清遠市教育局等10部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的實施意見》《清遠市農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿生伙食補助實施辦法》已依法定程序印發(fā)。《清遠市關(guān)于扶持民辦中小學(xué)校幼兒園發(fā)展的若干措施》，已完成征求意見、評估論證、合法性審查等，擬報市政府審定?！肚暹h市民辦學(xué)校年度檢查實施辦法（試行）》，已完成征求社會、評估論證等，正在進行合法性審查?！肚暹h市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》，已完成意見征集、專家論證等流程，擬開展合法性審查。
（三）加強教育系統(tǒng)行政執(zhí)法
貫徹落實《關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查工作的通知》要求，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。結(jié)合教育工作實際，制定和完善了《清遠市教育局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《清遠市教育局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》和《清遠市教育局行政執(zhí)法公示制度》。進一步完善了《清遠市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)規(guī)定（試行）》《清遠市教育局行政處罰裁量權(quán)適用標準》《清遠市教育局隨機檢查事項清單（2021年）》《清遠市教育局2021年度隨機檢查事項清單》，制定《清遠市教育局落實<廣東省行政檢查辦法>工作實施方案》,全面規(guī)范行政執(zhí)法工作。
落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，各級行政工作人員積極參加2021年廣東省行政執(zhí)法證考試，目前市教育局17人持有行政執(zhí)法證，擬計劃2022年增至20人。
2021年以來，市教育局未作出行政處罰和行政強制。共作出394項行政許可，均為2021年度教師資格證認定。開展3次“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，抽查了8所市直學(xué)校。同時，根據(jù)省教育廳關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)政治的工作要求，組織市級校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作協(xié)調(diào)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合清城區(qū)、清新區(qū)教育局多次對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展專項檢查，并督促屬地管轄教育局就檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。
（四）全面推進政務(wù)公開
1.嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》規(guī)定，依法依規(guī)推進政務(wù)公開。成立了市教育局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局辦公室負責(zé)政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)工作，制定和完善各科室信息公開工作職責(zé)和信息公開考核評估機制，并對保密審查制度作進一步完善。通過局機關(guān)網(wǎng)站、微信公眾號、媒體發(fā)布等途徑公開部門信息，尤其是重點領(lǐng)域信息和政策類信息均按規(guī)定主動公開，行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預(yù)決算等信息也做到及時發(fā)布。
2.召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切。7月8日，市教育局召開新聞發(fā)布會，就社會關(guān)心的校園安全、學(xué)生安全等情況進行通報，并就省市有關(guān)校園安全管理政策法規(guī)等進行解讀，現(xiàn)場解答社會各界提出的問題。9月，局主要領(lǐng)導(dǎo)上線市電視臺，就優(yōu)化營商環(huán)境涉及教育方面作詳細回應(yīng)和政策解讀。
3.拓寬載體，落實信息發(fā)布。2021年，市教育局在《清遠日報》上刊登7個教育專版的同時，報道教育信息187篇，清遠廣播電視臺刊播教育專題報道280個；在局門戶網(wǎng)站共發(fā)布教育信息、政策解讀等250多條；在微信公眾號《清遠市教育局》發(fā)布圖文信息670篇，總關(guān)注人數(shù)突破11.6萬人。
（五）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極支持本級人大、政府、政協(xié)依法程序履行職能
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告的工作制度和接受詢問和質(zhì)詢制度，認真并按時辦結(jié)人大議案和政協(xié)提案。2021年1月，清遠市教育局被評為“市政協(xié)七屆四次會議提案承辦先進單位”。全年，市教育局共辦結(jié)人大議案7份、政協(xié)提案91份。
維護司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，2020年市教育局領(lǐng)導(dǎo)100%出庭應(yīng)訴，2021年無行政訴訟。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，推動建立共建共治共享新格局
2021年，市教育局受理群眾來信網(wǎng)信來訪共251件（宗），均已全部辦結(jié)。其中：廣東政府網(wǎng)站集約化平臺85件，辦結(jié)率100%；省教育廳信訪網(wǎng)130多件，辦結(jié)率100%；廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)6件，來信（信訪件）14件，均已全部辦結(jié)。收到市政府12345熱線587件，全部均按時辦結(jié)。接待群眾來訪16批次145人，均妥善處理并進一步做好后續(xù)工作。全年沒有出現(xiàn)群眾信訪、投訴等處理不滿意引起上訪或越級上訪的情況。
（七）深入推進各級依法治校創(chuàng)建活動，完善落實中小學(xué)“一校一顧問”和法治副校長工作機制
貫徹落實省教育廳和市依法治市辦法治建設(shè)要求，深入持續(xù)在全市開展省級依法示范校達標校，市、縣級依法治校示范校創(chuàng)建活動。2021年，全市519所省級依法治校達標校，省級依法治校達標校創(chuàng)建率為100%，實現(xiàn)清遠市省級依法治校達標校將全覆蓋。此外，各縣（市、區(qū)）教育局還根據(jù)實際情況，創(chuàng)建一批縣級依法治校示范校。
全市中小學(xué)法律顧問和法治副校長聘任率100%，法治副校長、法律顧問積極參與學(xué)校法治宣傳和法治建設(shè)，專業(yè)指導(dǎo)學(xué)校各項涉法工作。同時，法治副校長依據(jù)工作職責(zé)，召開憲法學(xué)習(xí)、法治學(xué)習(xí)、校園內(nèi)及校園周邊治安工作形勢分析會等，并結(jié)合學(xué)生年齡特點在全校師生大會、各類會議、主題班會等宣講《刑法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識。全市各級各類學(xué)校普遍形成以法治副校長為法治建設(shè)指導(dǎo)顧問，以各類實際普法教育活動為抓手的工作機制。
四、存在不足和原因
2021年至今，市教育局法治政府建設(shè)工作取得一定的成效，但受制于專業(yè)人員缺少、專業(yè)性系統(tǒng)性培訓(xùn)少等原因，對照省教育系統(tǒng)“法治建設(shè)年”和市委市政府法治建設(shè)的目標要求，市教育局還存在法治建意識有待進一步提高，法治建設(shè)業(yè)務(wù)水平有待進一步提升，行政執(zhí)法各項制度建設(shè)還需完善，實體性執(zhí)法工作開展需要進一步加強等問題。
五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和計劃
2022年，市教育局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動作為、攻堅克難，全力推進教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實，為推動清遠市高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實法治保障。
1.加強組織保障和監(jiān)督機制建設(shè)。強化頂層設(shè)置，進一步制定和完善法治建設(shè)組織架構(gòu)和推進落實機制。及時落實整改上年度法治考評和日常法治政府建設(shè)檢查中存在的問題。進一步完善和落實局領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題研究會議制度，實行“每月一研究，每月一部署”。法治建設(shè)牽頭部門強化對各科室日常法治建設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)問題解決，確保各項工作依法依規(guī)開展。
2.加大普法教育宣傳力度。一是嚴格執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，加強局機關(guān)各級干部學(xué)法。二是完善和制定《2022年清遠市教育局普法責(zé)任制清單》，并依據(jù)“八五”普法整體要求，進一步加強各項普法宣傳教育工作力度。三是創(chuàng)新普法形式，多形式多渠道加強疫情防控、民法典、憲法等法律法規(guī)的宣傳。
3.進一步加強行政執(zhí)法工作。進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善推進局機關(guān)行政執(zhí)法工作機制，加大日常執(zhí)法檢查和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。多措并舉，強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴格落實國家、省關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)的有關(guān)管理規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實落實“雙減”政策。
4.進一步加強行政法規(guī)體系建設(shè)。嚴格依照法定程序加強重大行政決策、規(guī)范性文件及有關(guān)行政法規(guī)的制定工作，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅持從實際出發(fā)，進一步完善《清遠市教育局規(guī)范性文件評估制度》，依法依規(guī)開展規(guī)范性文件評估工作，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時修改和廢止。
5.深入推進依法治校。結(jié)合教育實際，研究制定推進依法治校新舉措，進一步規(guī)范全市各級各類學(xué)校依法收費、依法辦學(xué)、普法宣傳教育。
6.進一步推動教育法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合省教育廳法治建設(shè)年工作目標要求，制定2022年度全市教育系統(tǒng)法治建設(shè)年度行動實施方案，細化工作措施，明確各單位（部門）職責(zé)，持續(xù)深入推進全市教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，切實提升教育領(lǐng)域依法治理能力和水平。
清遠市教育局
2022年1月28日
