一、出臺背景

       在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)對象不斷拓展、服務(wù)內(nèi)容不斷深化、服務(wù)形式不斷豐富，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童有仁愛之心、有關(guān)愛之情的社會共識初步形成。由于歷史原因和宗教界習(xí)俗，我省部分宗教界收留撫養(yǎng)了少數(shù)棄嬰（童）。2014年，省民政廳、省民族宗教委轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國家宗教事務(wù)局《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》，隨著形勢的發(fā)展和國家關(guān)于孤兒保障工作制度的不斷完善，需要進(jìn)一步對宗教界收留的棄嬰（童）收留活動進(jìn)行規(guī)范，明確被收留的棄嬰（童）基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等各類保障。為切實(shí)保障宗教界收留的棄嬰（童）的合法權(quán)益，讓他們與祖國其他兒童一樣健康成長，省民政廳聯(lián)合省民族宗教委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確宗教界收留棄嬰（童）活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

       二、主要內(nèi)容

       《通知》主要明確發(fā)現(xiàn)棄嬰（童）強(qiáng)制報告制度、申請收留的主體資質(zhì)和撫養(yǎng)條件、申請收留棄嬰（童）的程序、收留的棄嬰（童）戶籍登記、收留主體責(zé)任、部門職責(zé)等8個方面內(nèi)容，規(guī)范我省宗教界收留棄嬰（童）工作要求和程序。

       三、創(chuàng)新舉措

       （一）建立發(fā)現(xiàn)棄嬰（童）的強(qiáng)制報告制度。強(qiáng)調(diào)宗教界發(fā)現(xiàn)棄嬰（童）后，要第一時間向所轄的村（居）委會通報，并依法向公安機(jī)關(guān)報案，不得自行收留和擅自處理（含群眾送來的來源明確嬰兒或兒童）。

　　（二）明確申請收留的主體資質(zhì)和撫養(yǎng)條件。明確申請收留棄嬰（童）主體必須是經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮讨鞴懿块T依法登記的宗教團(tuán)體、宗教活動場所，其他機(jī)構(gòu)不得作為申請收留主體。

　?。ㄈ┟鞔_申請收留棄嬰（童）的程序。明確符合條件的宗教團(tuán)體、宗教活動場所收留棄嬰（童）的，應(yīng)首先向當(dāng)?shù)刈诮讨鞴懿块T提出申請，填寫《廣東省宗教界收留棄嬰（童）申請審批表》，由宗教主管部門核查同意并出具宗教團(tuán)體、宗教場所依法登記的證明材料后，再向民政部門提出申請。

　?。ㄋ模┟鞔_收留棄嬰（童）的戶籍登記和監(jiān)護(hù)要求。強(qiáng)調(diào)經(jīng)宗教主管部門、民政部門批準(zhǔn)同意收留棄嬰（童）的宗教團(tuán)體、宗教活動場所，要指定具體受委托監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)棄嬰（童）撫養(yǎng)、教育、保護(hù)等監(jiān)護(hù)工作。

　?。ㄎ澹┟鞔_收留棄嬰（童）的保障要求。強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門要做好宗教界收留孤棄兒童的基本生活、教育、醫(yī)療康復(fù)等保障。

　?。┟鞔_收留主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)同意收留棄嬰（童）的宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)履行撫養(yǎng)、教育、保護(hù)棄嬰（童）等受委托監(jiān)護(hù)義務(wù)，定期主動向民政部門、宗教主管部門報告收留情況的義務(wù)，主動配合民政部門、宗教主管部門和公安、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門以及殘聯(lián)組織檢查并如實(shí)反映情況的義務(wù)。

　?。ㄆ撸┟鞔_部門職責(zé)。強(qiáng)調(diào)民政和宗教主管部門為雙牽頭部門，要協(xié)調(diào)教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和單位，共同做好宗教界收留棄嬰（童）活動的監(jiān)督管理、政策宣傳和各類保障工作。

　?。ò耍┮?guī)范申請審批、代養(yǎng)協(xié)議和承諾方式。設(shè)計(jì)制作了廣東省宗教界收留棄嬰（童）申請審批表、宗教界收留棄嬰（童）代養(yǎng)協(xié)議書和宗教界承諾書，進(jìn)一步規(guī)范具體操作程序。