清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
我市戶籍制度改革的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）的部署，以及《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（清發(fā)〔2014〕11號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策的要求，加快推進(jìn)我市戶籍制度改革，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，特制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
按照國家和省有關(guān)戶籍管理制度改革的決策和部署，以及《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化目標(biāo)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升：全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
二、基本原則
我市戶籍制度改革，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，以人為本，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持分類管理，有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城鎮(zhèn)之間人口結(jié)構(gòu)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則；堅(jiān)持因地制宜，保障就業(yè)，全力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市綜合承載能力的原則。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
（一）在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)反映戶籍制度的人口登記管理功能。
（二）加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
四、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）放開直系親屬投靠。共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未婚子女投靠、父母投靠）全面放開，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理。
（二）放寬大專以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶條件。凡在我市中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）并就業(yè)的大專以上學(xué)歷畢業(yè)生，可在我市各地落戶，落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可隨時(shí)遷移到實(shí)際居住地。
（三）全面放開我市建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策。在除中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）以外的我市地級(jí)市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。個(gè)人不能解決入戶可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽艏軝C(jī)構(gòu)。
（四）有序放開中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）落戶政策。本市戶籍人口在中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。市外戶籍人口在中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。用人單位或個(gè)人不能解決入戶可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽艏軝C(jī)構(gòu)。
（五）放寬購房和自建房入戶政策。在我市中心城區(qū)（清城區(qū)行政區(qū)域和清新區(qū)的太和鎮(zhèn)）、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)購買合法的商品房或合法自建住宅（不包括廠房、商鋪、倉庫或其它非住宅用途的房產(chǎn)），憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或購房合同（房產(chǎn)管理部門認(rèn)證），房產(chǎn)所有人本人、配偶、未婚子女、父母可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
五、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶口遷移到農(nóng)村落戶政策
（一）夫妻投靠從城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村的，城鎮(zhèn)方須無合法穩(wěn)定就業(yè)；申請(qǐng)人需征得遷入地所在自然村的三分之二戶以上村民代表簽名同意及村委會(huì)同意遷入的證明。
（二）在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定就業(yè)和無合法穩(wěn)定住所的未婚子女可投靠居住在農(nóng)村的父母，須父（母）做戶主或擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。申請(qǐng)人需征得遷入地所在自然村的三分之二戶以上村民代表簽名同意及村委會(huì)同意遷入的證明。
（三）在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定就業(yè)和無合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，且實(shí)際居住生活在農(nóng)村，可將城鎮(zhèn)戶口遷移到農(nóng)村。申請(qǐng)人需征得遷入地所在自然村的三分之二戶以上村民代表簽名同意及村民小組和村委會(huì)的意見。
（四）從農(nóng)村遷往學(xué)校的大專以上畢業(yè)生，未落實(shí)工作單位要求將戶口遷回原籍的憑畢業(yè)證、戶口遷移證、《就業(yè)報(bào)到證》（大專以上）、村委會(huì)證明等材料辦理落戶。
六、完善居住證制度
（一）建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人通過積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。對(duì)參加積分達(dá)到入戶條件而沒有入戶意愿的流動(dòng)人口，同樣可以享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊墓卜?wù)。同時(shí)，居住證持證人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（二）拓展居住證應(yīng)用功能。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能。
七、加快建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫
（一）加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。按照國家和省的部署，建設(shè)和完善實(shí)有人口，以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
（二）加強(qiáng)人口信息管理和分析運(yùn)用。按照國家和省的部署，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要迅速成立戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名班子成員總抓，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、教育、公安、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、法制等部門積極參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍管理制度改革工作。要確保改革工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，加強(qiáng)考核督查和行政問責(zé)，實(shí)施成效納入各地科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）積極做好宣傳引導(dǎo)。戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋中央和省的有關(guān)精神，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題，保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)調(diào)人口的發(fā)展規(guī)劃要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，合理有序推進(jìn)。
（三）認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接。各地各部門要按照國家和省有關(guān)戶籍制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新政策的指導(dǎo)和監(jiān)督，不得各行其是，有禁不止，要充分考慮新舊政策的差別，把握好過渡期，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為五年。
清遠(yuǎn)市人民政府
2015年3月15日
