清遠市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快
清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院高水平職業(yè)院校
建設(shè)的實施意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于加快清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院高水平職業(yè)院校建設(shè)的實施意見》已經(jīng)七屆第4次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市人民政府辦公室
2017年4月27日
關(guān)于加快清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院高水平
職業(yè)院校建設(shè)的實施意見
清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“清職院”）創(chuàng)辦于2002年，2013年被確定為廣東省示范性高職院校建設(shè)單位（建設(shè)期為5年）。在取得階段性辦學(xué)成效的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定，進一步創(chuàng)新體制機制，切實采取有力措施，加快推進清職院建設(shè)高水平職業(yè)院校的進程，更好發(fā)揮清職院服務(wù)清遠經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號，以下簡稱《決定》）《清遠市全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展2016年工作要點》的精神，現(xiàn)就清職院建設(shè)高水平職業(yè)院校提出如下意見：
一、建設(shè)高水平職業(yè)院校的必要性
1.高職教育發(fā)展面臨新的形勢和新的任務(wù)。國務(wù)院《決定》提出，到2020年，建成一批世界一流的職業(yè)院校。教育部開展了一批優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)和評估，廣東省也開展了國內(nèi)一流高職院校的建設(shè)，于2016年8月確定了18所高職院校作為創(chuàng)全國一流高職院校，對入選高職院校予以重點支持和投入。清職院目前實行“2+1”人才培養(yǎng)模式（即學(xué)生在校學(xué)習(xí)2年，到企業(yè)實習(xí)1年），按教育部要求，高職學(xué)生必須在校學(xué)習(xí)時間不少于2.5年，實習(xí)時間不超過0.5年。清職院目前核心辦學(xué)條件欠缺，基本辦學(xué)條件中教學(xué)用房（包括實驗實訓(xùn)室）、學(xué)生宿舍面積不足，按合格標(biāo)準(zhǔn)缺口達6.2萬平方米，實驗實訓(xùn)條件不足。這與國家一流高職院校尚有很大的差距，必須增強發(fā)展的責(zé)任感和使命感，必須以創(chuàng)建全國一流高職院校為目標(biāo)和引領(lǐng)，提升學(xué)院的辦學(xué)層次和水平。
2.高職教育發(fā)展進入“新常態(tài)”的需要。近幾年來，職業(yè)教育發(fā)展進入從“項目建設(shè)”到“院校建設(shè)”的新階段，高職教育發(fā)展到了從量的擴張到質(zhì)的提升的新階段。因此，要全面推進內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建有利于職業(yè)教育發(fā)展的體制機制。目前，清職院辦學(xué)綜合實力有待提升，辦學(xué)體制機制有待理順。2015年，清職院年生均培養(yǎng)費用約1.3萬元（含生均綜合額定經(jīng)費、退休人員經(jīng)費、學(xué)生獎助學(xué)金、中央和省市專項經(jīng)費、代收代支費用、銀行貸款財政貼息等）。2015年全省大學(xué)生年生均培養(yǎng)成本為2.7萬元，清職院年生均培養(yǎng)費用不到全省平均水平的一半。清職院還需承擔(dān)每年支付建校初期遺留的后勤社會化回款協(xié)定、離退休人員逐年增加等帶來的資金壓力。辦學(xué)經(jīng)費非常緊張，導(dǎo)致實訓(xùn)耗材、安排教師到企業(yè)實踐、科技研發(fā)等投入嚴(yán)重不足，影響教學(xué)科研等工作正常運轉(zhuǎn)。
3.高職教育實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，清職院服務(wù)清遠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力仍比較弱。突出表現(xiàn)在：教師數(shù)量不足，缺額較大。教師隊伍中高學(xué)歷、高職稱人員數(shù)量和比例偏低，教師結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，整體素質(zhì)有待提升。欠缺有影響力的科研團隊和領(lǐng)軍人才，欠缺支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，欠缺與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合共建共管的應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心科研創(chuàng)新平臺（重點實驗室、工程中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地等）。協(xié)同創(chuàng)新（發(fā)展）中心和協(xié)同育人平臺尚未完全建立。對企業(yè)進行技術(shù)服務(wù)、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、開展政府企業(yè)決策咨詢不多，產(chǎn)學(xué)研合作和科研方面的校企合作還處于起步階段。
4.高職教育發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，這對高職教育提出新的更高的要求，高職教育必須服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進就業(yè)，產(chǎn)教融合。目前，政校行企協(xié)同機制尚未形成，還沒有構(gòu)建完整的現(xiàn)代職教體系。大力推進協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家對我國高等教育提出的現(xiàn)實要求，高職教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是機制的創(chuàng)新。通過協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人，有效實現(xiàn)政、校、行、企辦學(xué)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建起互利互贏的政校行企緊密結(jié)合的發(fā)展共同體與運行機制，實現(xiàn)建設(shè)高水平高職教育并與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。
二、建設(shè)高水平職業(yè)院校的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)
1.總體要求。集中力量，加大經(jīng)費投入與政策支持，緊緊圍繞清遠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，創(chuàng)新體制機制，推動清職院優(yōu)化專業(yè)布局和增強辦學(xué)綜合實力，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力和水平，為我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強有力的人才保障、智力支持和科技支撐。
2.確立爭創(chuàng)全國一流的目標(biāo)和實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，2018年順利通過省示范性高職院?？己蓑炇?，走在粵東西北高職院校前列；第二步，到2020年爭創(chuàng)廣東省一流高職院校，達到珠三角高職院校發(fā)展水平；第三步，到2025年爭取成為具有全國影響力和競爭力的高等職業(yè)院校。
3.創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持清職院按照《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》（教發(fā)〔2014〕6號）精神，立足清遠工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連州衛(wèi)生學(xué)校等轄區(qū)內(nèi)中職學(xué)校合作基礎(chǔ)，完善中職高職銜接。積極推進裝備制造大類、旅游大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類和電子信息大類等專業(yè)和合作中職學(xué)校開展專業(yè)課程體系建設(shè)，推進招生方式、考生內(nèi)容、考試方法改革。提升辦學(xué)層次和水平，探索專本對接本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式，從2017年起實施“專本對接”試點，到“十三五”期末與省內(nèi)2所以上本科院校3個以上相關(guān)專業(yè)開展合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、分段教學(xué)的“四年制”、“3+2”專升本等職業(yè)教育本科試點。
4.協(xié)同育人，建設(shè)高水平專業(yè)。支持清職院根據(jù)《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中有關(guān)“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”的發(fā)展方向，按照專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)要求，對接以金屬材料、無機非金屬材料為重點的新材料、以華南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托的生物醫(yī)藥新興支柱產(chǎn)業(yè)、以長隆旅游項目依托現(xiàn)代旅游業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟孕育發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)群、特色專業(yè)群?！笆濉逼陂g，建成食品生物技術(shù)、機電一體化技術(shù)、旅游管理、護理、電氣自動化技術(shù)、生物制藥技術(shù)等6個省級重點專業(yè)以及藥品經(jīng)營與管理、家政服務(wù)與管理、康復(fù)治療技術(shù)等品牌（特色）專業(yè)。鼓勵縣（市、區(qū)）政府、企業(yè)、行業(yè)與學(xué)院合作，推進現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式試點，深化產(chǎn)教融合、校企合作。探索創(chuàng)建混合所有制二級學(xué)院，在協(xié)同育人方面深度合作。支持學(xué)院與國（境）外高校合作，開展聯(lián)合辦班、師生互訪互換和學(xué)分互認，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
5.加強教師隊伍建設(shè)，提升科研能力和水平。大力支持清職院“招才引智”工作，配套相關(guān)政策，支持引進博士研究生、緊缺專業(yè)研究生等高層次人才，力爭在“十三五”期間引進博士100名，重視面向行業(yè)、企業(yè)招聘“能工巧匠”，提升教師隊伍整體實力。實施教師素質(zhì)提高計劃，組建教師發(fā)展中心，建立完善教師激勵和約束機制，鼓勵教師開展教研教改，提高教學(xué)質(zhì)量，強化教師培訓(xùn)工作，選派專業(yè)教師到企業(yè)工作實踐，提高實踐教學(xué)能力。加大專業(yè)帶頭人和專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)力度，建設(shè)一批名師、技能大師工作室，充分發(fā)揮專業(yè)帶頭人的示范引領(lǐng)作用。設(shè)立兼職教師特聘崗位，支持學(xué)院聘任企業(yè)、行業(yè)的能工巧匠到學(xué)院任教。提高教師科研能力，提升科研服務(wù)水平。
6.協(xié)同創(chuàng)新，提升社會服務(wù)水平。支持清職院建立專任教師開展科學(xué)研究、社會服務(wù)的長效機制。搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)、推廣服務(wù)平臺，主動面向行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)用技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移。搭建多樣化學(xué)習(xí)平臺，主動面向相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)員工和行業(yè)從業(yè)人員的新技術(shù)、新知識培訓(xùn)和學(xué)歷提升。鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與學(xué)院合作開展重大科研平臺建設(shè)，協(xié)同開展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)員工培訓(xùn)。支持改建培訓(xùn)樓，完善培訓(xùn)基本條件。積極拓展中小學(xué)和幼兒園教師培訓(xùn)、企業(yè)和政府行業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)量達到1.5萬人次以上。支持學(xué)院與地方政府、行業(yè)（協(xié)會）合作，深入挖掘、整理和傳承以瑤、壯文化為代表的地方特色文化，培植地方特色文化品牌。
7.深化校企合作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)適用人才。積極向省教育廳和省教育考試院爭取政策支持，降低清遠籍考生錄取分?jǐn)?shù)線，提高清遠生源比例。在“三二分段”、五年一貫制等招生中主要考慮清遠籍生源。支持清職院加強與清遠企業(yè)、行業(yè)和政府部門合作，建立緊密的校企合作關(guān)系。針對清遠大型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)對專業(yè)人才的需求，適時調(diào)整學(xué)院專業(yè)設(shè)置，努力做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，課程與崗位對接，培養(yǎng)清遠經(jīng)濟社會所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
8.完善學(xué)院辦學(xué)條件，提升實驗實訓(xùn)條件。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新融資渠道。清職院公共實訓(xùn)中心、藝術(shù)樓裝修、增建學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、運動場、環(huán)校A線（東段）、校園建筑物翻新等完善校園建設(shè)項目已列入《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃》，要如期推進項目建設(shè)，切實改善辦學(xué)條件。其中公共實訓(xùn)中心要加快建設(shè)，確保2018年7月前建成投入使用。
三、建設(shè)高水平職業(yè)院校的保障措施
1.深化重點領(lǐng)域綜合改革，推進學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化。賦予清職院更多的自主辦學(xué)管理權(quán)限，支持學(xué)院建立現(xiàn)代大學(xué)制度，深化內(nèi)部管理體制改革，簡政放權(quán)，開展試點二級學(xué)院改革，推進二級院系管理體制改革，向二級院系下放人、財、事權(quán)。深化人事制度改革，建立健全教職工績效考核制度，在國家和省的工資政策內(nèi)制定并實施以業(yè)績貢獻為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點、符合高職教育特點的績效工資制度。建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)教學(xué)管理體系與質(zhì)量保證體系。
2.加大教育經(jīng)費投入，確保教學(xué)運行需要。健全經(jīng)費保障機制，2017年達到省屬高職院校年生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)7000元/生的水平，并視我市財力狀況隨省的標(biāo)準(zhǔn)提高而逐年提高。
3.解決引進人才問題。加強高層次人才引進，提高師資隊伍水平。市編制管理部門完善相關(guān)政策規(guī)定，解決引進人才的編制問題，對符合條件要求的博士生、副高級職稱人員和緊缺專業(yè)碩士研究生辦理列編調(diào)入手續(xù)，以確保學(xué)院的人才隊伍健康持續(xù)發(fā)展。清職院引進的人才符合清發(fā)〔2012〕27號文條件的，可享受相應(yīng)待遇。
4.解決學(xué)院管理干部與市相應(yīng)層次干部互通交流。對目前已在崗的中層正職（行政、黨務(wù)、工會、團委序列）干部，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求的，采用核準(zhǔn)辦法予以確認，任職年限按有關(guān)規(guī)定確定；今后新提拔的中層正職（副處級），其考察任用按市管干部要求辦理；教學(xué)、教輔序列的院長（副院長）、主任（副主任）實行聘任制管理，任職期間享受相應(yīng)職級干部待遇；編制部門核定職數(shù)范圍內(nèi)的正科長級、副科長級干部，人事部門承認其相應(yīng)待遇。
5.整合資源，鼓勵社會資本投入。充分發(fā)揮清遠市職業(yè)教育集團的平臺作用，鼓勵清職院建立更緊密的政、校、行、企合作關(guān)系。整合利用全市各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)教學(xué)科研精準(zhǔn)對接地方需求。支持學(xué)院師生在清遠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵學(xué)院建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體。
