清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2017年5月11日

清遠(yuǎn)市鹽業(yè)體制改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（粵府〔2016〕141號(hào)）、《推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作會(huì)議紀(jì)要》（省政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2017〕13號(hào)）以及《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（清辦會(huì)函〔2017〕81號(hào)）精神，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)市鹽業(yè)體制改革，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，形成符合國(guó)情省情市情的鹽業(yè)管理體制，培育我市具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘，保障食鹽質(zhì)量。

釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

堅(jiān)持依法治鹽。完善鹽業(yè)政策和文件，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)改革，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲(chǔ)備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。2017年3月31日前構(gòu)建并完善市、縣（市、區(qū)）政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系；2017年7月31日前編制完成市級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前實(shí)現(xiàn)政企分離；2018年12月31日前全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府部署的各項(xiàng)任務(wù)，形成監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足的鹽業(yè)市場(chǎng)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市鹽業(yè)體制改革工作協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)體制改革工作。督促檢查各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)體制改革工作落實(shí)情況。按照鹽業(yè)體制改革工作的進(jìn)展情況，及時(shí)組織各有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，督促各部門(mén)按時(shí)完成工作任務(wù)。[落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展改革局牽頭，市委宣傳部、編辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生局、國(guó)資委、法制局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）、國(guó)稅局、地稅局、市應(yīng)急辦配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

（二）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開(kāi)改革方向，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開(kāi)。完善現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)和信息化局作為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)作為當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。市編辦要依據(jù)省食鹽監(jiān)管體制改革有關(guān)要求，制定我市食鹽監(jiān)管體制改革方案，明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制調(diào)整辦法。[落實(shí)部門(mén)：市編辦牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生局、法制局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）配合。完成時(shí)限：2017年7月底前編制完成我市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案；2017年12月底前實(shí)現(xiàn)政企分離。]

（三）調(diào)整完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。

1.嚴(yán)格執(zhí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度,不再受理新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入審批關(guān)口,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的管理規(guī)定，以國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）的企業(yè)為基數(shù)，市內(nèi)不再受理新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

2.嚴(yán)格執(zhí)行食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度，不再受理新增食鹽批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入審批關(guān)口，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，以國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，市內(nèi)不再受理新增食鹽批發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

3.鼓勵(lì)食鹽企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市財(cái)政局、國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

4.按照國(guó)家、省對(duì)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理規(guī)定，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。按照省統(tǒng)一部署，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

5.推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)流通方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。依托廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)在線(xiàn)交易服務(wù)優(yōu)勢(shì)和省鹽業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)管理優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，為我市食鹽市場(chǎng)各類(lèi)交易主體提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

6.加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。按照國(guó)家和省的要求，新的政策實(shí)施后，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照國(guó)家、省新的規(guī)范條件，對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行審核。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食鹽，依法予以查處。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

（四）改革食鹽儲(chǔ)備體系。

1.執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)食鹽儲(chǔ)備管理規(guī)定，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)全市食鹽儲(chǔ)備的行政管理，對(duì)全市儲(chǔ)備鹽數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：2017年6月底。]

2.完善政府食鹽儲(chǔ)備。省規(guī)定各市政府食鹽儲(chǔ)備量要保證30天的用鹽安全，我市的食鹽儲(chǔ)備量要適度增加，保證50天的用鹽安全，所需資金由市財(cái)政局核定。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M訂市級(jí)政府儲(chǔ)備鹽的規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動(dòng)用計(jì)劃等，并按照企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長(zhǎng)期儲(chǔ)備、定期輪換的經(jīng)營(yíng)和管理模式，由廣東省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：鹽業(yè)公司）承儲(chǔ)。鹽業(yè)公司定期向市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局報(bào)告市級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)情況。市財(cái)政局根據(jù)擬訂的食鹽儲(chǔ)備規(guī)模，按規(guī)定程序及時(shí)、足額撥付資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持，并對(duì)儲(chǔ)備行為實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

3.完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，在我市注冊(cè)的食鹽批發(fā)企業(yè)要建立企業(yè)食鹽儲(chǔ)備。其中最低庫(kù)存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全市各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

4.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)全市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。全市各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）、市應(yīng)急辦配合。完成時(shí)限：市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案于2017年3月底前完成，各縣（市、區(qū)）食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案于2017年6月底前完成。]

（五）加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)管。

1.落實(shí)食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。我市各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。[落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

2.維護(hù)食鹽市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格巡查，宣傳價(jià)格政策，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，及時(shí)運(yùn)用提醒、告誡、勸阻等方式，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，促進(jìn)企業(yè)價(jià)格自律。充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和12345政府服務(wù)熱線(xiàn)的作用，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價(jià)格、擾亂食鹽市場(chǎng)秩序等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。[落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局(鹽業(yè)公司)配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

（六）加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

1.食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目。按照廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目建設(shè)要求，從2017年1月1日起，將食鹽列為全市食品安全重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一。[落實(shí)部門(mén)：市食品藥品監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）配合。完成時(shí)限：2017年1月。]

2.對(duì)接省食鹽電子追溯系統(tǒng)。將我市食鹽納入全省食鹽電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。鼓勵(lì)地方國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。[落實(shí)部門(mén)：市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化局、市食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

3.加快食鹽經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺(tái)和信用清遠(yuǎn)網(wǎng)建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施；行業(yè)協(xié)會(huì)組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要于2017年底前建立清遠(yuǎn)市涉鹽企業(yè)信用記錄。[落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時(shí)限：2017年底前。]

4.加強(qiáng)過(guò)渡期鹽業(yè)監(jiān)管工作。在過(guò)渡期內(nèi)、國(guó)家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各地、各有關(guān)部門(mén)，特別是市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)通知和本方案要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。抓緊制定我市鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期鹽業(yè)監(jiān)管實(shí)施方案。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入的鹽企的監(jiān)管，既要有合法的牌照，又要符合省規(guī)定的進(jìn)入廣東市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件；同時(shí)支持有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)品牌較好的鹽企進(jìn)入我市的市場(chǎng)，真正做到管而不死，放而不亂。鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)費(fèi)用由市財(cái)政合理安排，市財(cái)政局要按照我省鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)助方案，配合落實(shí)好我市鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期的財(cái)政補(bǔ)助工作。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，市公安局、司法局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。完成時(shí)限：2018年12月31日以前。]

（七）加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)分類(lèi)管理。

1.實(shí)施小包裝食鹽分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。依照省有關(guān)小包裝食鹽分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)小包裝食鹽的分類(lèi)管理，保證特殊人群、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、集體食堂的用鹽安全、用鹽保障和價(jià)格穩(wěn)定。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市財(cái)政局、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

2.加強(qiáng)工業(yè)鹽、飼料用鹽運(yùn)銷(xiāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制政策，貫徹執(zhí)行廣東省對(duì)工業(yè)鹽的管理規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)輸管制的要求，并抓緊落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等管理辦法，市經(jīng)濟(jì)和信息化局要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)和使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)飼料企業(yè)用鹽管理。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

3.保障邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)。我市邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)由省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)組織保障，市、縣兩級(jí)財(cái)政靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，特別是北部地區(qū)的縣一級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，市政府給予一定比例的補(bǔ)助，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

4.加強(qiáng)非碘鹽銷(xiāo)售管理。根據(jù)省、市對(duì)小包裝食鹽分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)規(guī)定，研究我市非碘鹽銷(xiāo)售管理方案，合理布局非碘鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，豐富非碘鹽品種供應(yīng)，確保特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。[落實(shí)部門(mén)：市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化局、衛(wèi)生計(jì)生局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

5.加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90％以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委制定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，配合省衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展我市碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。[落實(shí)部門(mén)：市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

（八）積極推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。

1.推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)家《鹽業(yè)體制改革方案》《廣東省鹽業(yè)體制改革方案》的有關(guān)要求，市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)公司在改革過(guò)程中做優(yōu)做強(qiáng)，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。各有關(guān)部門(mén)積極支持省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)公司加快發(fā)展，重點(diǎn)在食鹽倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、食鹽銷(xiāo)售渠道拓展，以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面給予政策扶持，促進(jìn)省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。[落實(shí)部門(mén)：市國(guó)資委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

2.積極支持鹽業(yè)公司鞏固食鹽供應(yīng)主渠道地位。積極支持鹽業(yè)公司開(kāi)展自建渠道開(kāi)展終端配送。鼓勵(lì)鹽業(yè)公司與用鹽單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，由鹽業(yè)公司直接供應(yīng)到用鹽單位。支持鹽業(yè)公司整合現(xiàn)有渠道資源，探索開(kāi)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。[落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展改革局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

3.解決鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。將解決市鹽業(yè)公司歷史遺留問(wèn)題納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，按規(guī)定享受?chē)?guó)家、省、市政策扶持。全市各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策。[落實(shí)部門(mén)：市國(guó)資委牽頭、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）、國(guó)稅局、地稅局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

（九）出臺(tái)各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)體制改革工作方案。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全負(fù)責(zé)，按照國(guó)家、省鹽業(yè)體制改革方案和本工作方案及相關(guān)配套方案，結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案。[落實(shí)部門(mén)：各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時(shí)限：2017年6月底。]

（十）制定我市鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)助方案。按照我省鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)助方案，制定我市食鹽儲(chǔ)備相關(guān)費(fèi)用、鹽改過(guò)渡期食鹽市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)用、邊遠(yuǎn)地區(qū)碘鹽運(yùn)銷(xiāo)補(bǔ)貼費(fèi)用、食鹽溯源系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)助方案，配合落實(shí)好我市鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期的財(cái)政補(bǔ)助工作。[落實(shí)部門(mén)：市財(cái)政局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）配合。完成時(shí)限：2017年6月底。]

（十一）完善鹽業(yè)政策體系。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、法制局等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，按照我省鹽業(yè)法規(guī)政策修訂工作計(jì)劃，對(duì)我市現(xiàn)行鹽業(yè)管理政策進(jìn)行梳理，提出立改廢建議，推動(dòng)健全鹽業(yè)政策體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，市法制局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：2017年底前。]

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確定市發(fā)展改革局為我市鹽業(yè)體制改革工作牽頭單位。成立清遠(yuǎn)市鹽業(yè)體制改革工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。成員單位包括市委宣傳部、編辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生局、國(guó)資委、法制局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）、國(guó)稅局、地稅局、市應(yīng)急辦，日常工作由市發(fā)展改革局承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要把鹽業(yè)體制改革作為重要工作來(lái)抓，建立相應(yīng)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，推動(dòng)改革落實(shí)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，抓緊制定配套政策措施，細(xì)化工作分工，切實(shí)履行職責(zé)，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起確保本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，按照本工作方案，結(jié)合實(shí)際將工作任務(wù)落實(shí)到人，扎實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)食鹽安全投訴舉報(bào)體系建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報(bào)渠道。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專(zhuān)項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開(kāi)制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，有力震懾違法犯罪活動(dòng)，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。[落實(shí)部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市衛(wèi)生計(jì)生局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。各牽頭單位要及時(shí)掌握所牽頭的工作的進(jìn)展，密切跟蹤任務(wù)落實(shí)情況，積極協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問(wèn)題，各牽頭單位每季度后5日前向市發(fā)展改革局報(bào)送工作進(jìn)展情況。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)突出的重大問(wèn)題要向市政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和省有關(guān)部門(mén)報(bào)告。[落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。]