清自然資函〔2020〕102號
尊敬的陳建友代表：
您好！您在清遠市第七屆人民代表大會第六次會議提出的“關于鳳城大橋南橋頭交通優(yōu)化的建議”收悉。感謝您對城市規(guī)劃建設工作的關注，您的建議具有較強的針對性和指導性，反映了民眾非常關注的交通問題且內容嚴謹專業(yè)，我局高度重視。經(jīng)認真研究，并綜合清城區(qū)人民政府、市公安局的會辦意見，現(xiàn)對您提出的建議答復如下：
一、目前鳳城大橋交通擁堵的主要原因
（一）現(xiàn)狀城市用地布局分散，發(fā)展的空間與時序不一致。近年來清遠經(jīng)濟快速發(fā)展，在于城市擴展迅速同時，造成城市功能布局分散，職、住布局不夠平衡。鳳城大橋北端以及南橋頭東側集中了天湖酈都、金碧灣花園、保利天匯、朝南維港和金海灣豪庭等大型樓盤，而南橋頭西側主要為行政辦公用地，南橋頭成為工作與生活通勤的重要交通節(jié)點，城市道路潮汐流現(xiàn)象明顯，局部片區(qū)的交通量非常集中，容易造成交通擁堵。
（二）車輛迅猛增加，路網(wǎng)結構及交通基礎設施相對滯后。一是機動車數(shù)量增長速度過快，道路車流量日益增大。2010年，市區(qū)機動車保有量不足3萬輛，到2019年已增加達61.13萬輛（汽車48.64萬，摩托車12.49萬）。9年時間機動車數(shù)量增加了20倍。二是道路交通基礎設施建設滯后。我市正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，存在部分城市干道、支路沒打通，道路系統(tǒng)不完善等問題;由于缺少快速便捷的環(huán)城高速線路，使很多往來清城、清新兩區(qū)的機動車被迫經(jīng)過城市中心區(qū)，增加中心區(qū)的交通壓力;兩岸交通主要靠北江大橋、清遠大橋、鳳城大橋、蟠龍大橋、倫洲大橋五座橋梁連接，早期規(guī)劃時橋頭未考慮在橋頭互通立交，交通疏導能力不足。上述原因都容易造成擁堵，影響交通的快速、便捷。
二、解決鳳城大橋南橋頭交通擁堵的規(guī)劃思路
為解決鳳城大橋南橋頭交通擁堵問題，做好市區(qū)交通規(guī)劃建設工作，我局在規(guī)劃建設層面堅持早部署、深調研、嚴督辦，著力構建完善的綜合交通體系。一是從總體規(guī)劃宏觀層面構建我市完善規(guī)劃路網(wǎng)格局，二是會同清城區(qū)、清新區(qū)、財政、公安交警與代建等部門，結合清遠實際提出近期交通建設計劃。
（一）加強頂層設計，科學規(guī)劃、構建完善的城市道路體系。聘請國內知名規(guī)劃設計團隊，從城市的功能定位、空間結構和用地布局進行系統(tǒng)性和整體性研究分析，提出城市道路交通格局與體系等內容，強化城市道路交通的前瞻性與科學性，落實在現(xiàn)行《清遠市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》、《清遠市城市綜合交通專項規(guī)劃》等規(guī)劃中。
1.《清遠市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》基本情況。根據(jù)《清遠市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，我市城市性質定位為珠三角北緣門戶、環(huán)珠三角新興產業(yè)與綠色產業(yè)集聚區(qū)、國際旅游休閑城市及山水生態(tài)宜居城市。中心城區(qū)規(guī)劃結構形成“兩軸三片四廊多組團”網(wǎng)絡化、緊湊型的空間結構。
為強化我市功能定位，優(yōu)化與提升城市空間布局，改善城區(qū)的交通擁堵狀況，著力構建與城市空間結構相匹配的城市骨架路網(wǎng)，我市中心城區(qū)的城市道路系統(tǒng)規(guī)劃形成以快速路和主干路為道路網(wǎng)主骨，次干路、支路為道路網(wǎng)基礎，功能明晰、層次合理、高效暢達的城市道路系統(tǒng)。形成“一江+六軌+二橫三縱”的總體系統(tǒng)構架?！耙唤笔侵副苯降?；“六軌”是指京廣高鐵、永清廣高鐵、京廣鐵路、揭梧鐵路、廣清城際軌道、磁浮旅游專線；“二橫三縱”是指高速公路，承擔過境及對外快速聯(lián)系功能；其中“二橫”指汕湛高速、佛清從高速，“三縱”指廣清高速、樂廣高速、廣連高速。
2.《清遠市城市綜合交通專項規(guī)劃》基本情況。規(guī)劃在總體規(guī)劃的指導下，以實現(xiàn)清遠交通“高效、暢達、公平、安全、低碳”為愿景，建設支撐“橋頭堡”戰(zhàn)略的區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，建設一體化、現(xiàn)代化、高品質的綠色城市綜合交通體系，規(guī)劃城市道路形成“七橫八縱”主干骨架路網(wǎng)結構，由“三橫五縱”城市快速路和“四橫三縱”干線性主干路組成?！叭龣M五縱”城市快速路，主要承擔市區(qū)組團間快速聯(lián)系以及部分對外交通；其中“三橫”指清四公路-城北大道、湖城大道、銀英公路，“五縱”指S528、清西公路、G107、城西大道、東環(huán)快速?！八臋M三縱”干線性主干路，主要承擔城市跨組團交通聯(lián)系；其中“四橫”指院環(huán)路、人民路、燕南大道、長隆大道，“三縱”指廣清大道、清暉路、白廟路。
（二）著眼長遠規(guī)劃，合理制定近期道路建設規(guī)劃。
為有效統(tǒng)籌我市道路交通工程建設，實現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡的逐年優(yōu)化，穩(wěn)步提升運輸服務水平，由市政府主要領導親自掛帥，我局作為牽頭部門，會同兩區(qū)人民政府、市財政、代建、交通運輸、公安等單位，結合我市財政、用地和征拆等實際情況，突出重點，組織制定了《清遠市中心區(qū)域道路交通三年行動計劃》、《中心城區(qū)近期交通優(yōu)化建設規(guī)劃》，形成了近期建設項目庫。
1.《清遠市中心區(qū)域道路交通三年行動計劃（2018-2020）》基本情況。《交通三年行動計劃》分為道路建設、交叉口建設（改造）及高速公路出入口提升三大方面，并具體細分至各年度、各建設主體。以農歷春節(jié)為完成時間節(jié)點，分為2018年、2019年、2020年、2020年以后完成的道路工程；每年度任務又分解到區(qū)政府、管委會、市交通局、市代建局、市公路事務中心，明確了責任與進度要求。
《交通三年行動計劃》對外加快高速公路、城市快速路、城市出入口建設，對內優(yōu)先完善省運會場館、重點發(fā)展片區(qū)路網(wǎng)及群眾反映強烈的斷頭路、連通路建設。目前各建設責任主體正按照計劃有序開展道路建設工作，我局也積極配合道路方案審查與報建工作。未來隨著《交通三年行動計劃》逐步實施完成，將極大地完善我市中心區(qū)域路網(wǎng)格局，有效緩解交通壓力、提升城市品質。
2.《中心城區(qū)近期交通優(yōu)化建設規(guī)劃》基本情況。
該規(guī)劃針對市民及人大建議、政協(xié)提案反映較多的交通問題如公交首末站、社會公共停車場、人行立體過街設施、道路綠化與斷面研究、重要道路交叉口整治提升等內容進行深入細致的研究。結合市民出行現(xiàn)狀及土地權屬信息，遵循安全、綠色、高效、經(jīng)濟可行和協(xié)調的原則，并落實以人為中心的理念，提出交通優(yōu)化的近期建設項目庫。
根據(jù)規(guī)劃，近期公交站場現(xiàn)狀改建4處，新增6處；近期公交線網(wǎng)規(guī)劃新增線路8條，保留調整線路63條，近期運營線路共計71條；近期公共停車場規(guī)劃新建17處，新增停車位約5000個，分布于舊城1處、東城5處、小市橫荷2處、百嘉1處、燕湖新城2處、石角3處以及龍?zhí)?處；近期規(guī)劃立體過街設施建設15處，其中快速化道路與主干道7處，重要設施周邊6處，軌道交通周邊2處。
三、鳳城大橋南橋頭交通優(yōu)化具體方案
在市政府工作安排下，2019年度我局會同清城區(qū)政府、市代建局、市公安交通警察支隊、市交通運輸局等相關職能部門委托設計機構開展了《鳳城大橋南橋頭交通優(yōu)化》研究工作。經(jīng)過前期調研與詳細分析，提出了3個比選方案。方案一為增設上下橋右轉匝道（即您在建議中所提方案），通過增設兩條右轉專用匝道，解決北江路東往西右轉上橋的車流和北往南右轉下橋進入北江路的車流；方案二為優(yōu)化燈控方案，通過①東西匝道路口增設燈控并渠化（解決交通沖突點）②禁止交通量最小的兩個方向左轉③結合北江路周邊的燈控系統(tǒng)實現(xiàn)綠波設計3項措施，解決車流交通沖突問題，提高道路通行效率；方案三為鳳城大橋加寬，在現(xiàn)狀鳳城大橋西側新建橋梁，對鳳城大橋進行加寬，并設置南橋頭上下橋匝道。2019年10月我局將該項目方案向市主要領導作了匯報，2019年11月上報了市城市規(guī)劃委員會審議，會議要求方案需從投資效益及遠期規(guī)劃等方面綜合考慮。
為優(yōu)化鳳城大橋南橋頭的交通，將其與鳳翔大道和人民路交叉口立交改造工程進行整體考慮，市政府現(xiàn)正研究人民路綜合改造提升方案，人民路與鳳翔大道交叉口將進行立體化改造，人民路主道以隧道形式下穿路口，地面采用燈控的方式組織左轉交通。綜合我市財政能力、現(xiàn)狀片區(qū)交通流量特色、及人民路改造提升工程建設等問題，建議優(yōu)先推進人民路與鳳翔大道交叉口立交改造工程，該立體交叉口建成后將帶動鳳城大橋南橋頭周邊交通通行能力，有效緩解鳳城大橋南橋頭周邊區(qū)域高峰期交通擁堵問題，近期，城區(qū)人民政府將通過完善相關標志標線、設置物理隔離、加強路面秩序管控、優(yōu)化調整交通組織、改善信號燈配時、全面排查安全隱患等措施進一步規(guī)范鳳城大橋南橋頭周邊區(qū)域的交通組織，提升道路通行效率。我局也將保持對鳳城大橋南橋頭的關注，爭取在合適的建設時機通過合適的改造方案一次性地解決鳳城大橋當前及今后的交通需求。
以上為我局的辦理意見。誠摯感謝您對我市城市建設的關注與支持，感謝您為我市發(fā)展積極建言獻策，衷心期盼您繼續(xù)關注鳳城大橋南橋頭的規(guī)劃建設工作。
專此函復。
清遠市自然資源局
2020年9月25日
