為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，清遠(yuǎn)市人民政府于2021年12月29日出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移條件的實(shí)施意見(jiàn)》（清府〔2021〕45 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），并于2022年4月8日起施行。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施后的情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、政策背景及目標(biāo)
《實(shí)施意見(jiàn)》旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的重要決策部署，進(jìn)一步放寬戶口遷移條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。政策的主要目標(biāo)是建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制。
二、政策實(shí)施情況
為確?！秾?shí)施意見(jiàn)》順利施行，清遠(yuǎn)市公安局制定了《清遠(yuǎn)市公安局貫徹落實(shí)<清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移條件的實(shí)施意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則（試行）》(清公發(fā)〔2022〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），《實(shí)施意見(jiàn)》與《實(shí)施細(xì)則》同時(shí)施行。各縣（市、區(qū)）人民政府及市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)能嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》的工作要求，持續(xù)完善配套政策，并堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確闡釋有關(guān)精神，未發(fā)現(xiàn)因《實(shí)施意見(jiàn)》施行引起的不穩(wěn)定因素。全市公安機(jī)關(guān)各戶政窗口均能嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)政策要求，未發(fā)生群眾投訴公安機(jī)關(guān)違反《實(shí)施意見(jiàn)》及《實(shí)施細(xì)則》的工作要求辦理戶政業(yè)務(wù)問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》《實(shí)施細(xì)則》得到普遍遵循和執(zhí)行。
三、實(shí)施績(jī)效、效果、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析
（一）行政規(guī)范性文件的實(shí)施績(jī)效評(píng)估方面
1.實(shí)施的基本情況。為確保《實(shí)施意見(jiàn)》順利施行，清遠(yuǎn)市公安局制定了《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確各項(xiàng)戶籍政策的業(yè)務(wù)受理流程和相關(guān)工作要求。全市公安機(jī)關(guān)戶政窗口均根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》及時(shí)更新服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)公示欄、宣傳單張和業(yè)務(wù)受理表模板信息，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站更新發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的流程和所需材料等信息。
2.實(shí)施的社會(huì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益分析。《實(shí)施意見(jiàn)》的施行，有效吸引了更多在城鎮(zhèn)居住的外來(lái)人口落戶，讓外來(lái)人口享受到教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和福利，共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，人口的增長(zhǎng)，為本地提供更強(qiáng)的消費(fèi)動(dòng)力、更廣闊的市場(chǎng)和勞動(dòng)力供給。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步暢通了城鄉(xiāng)落戶門檻，讓更多返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在居住地落戶，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。
（二）合法性問(wèn)題
《實(shí)施意見(jiàn)》的制定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》（1958年1月9日）《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)要求制定，因此《實(shí)施意見(jiàn)》具備合法性。
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《實(shí)施意見(jiàn)》的編制內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》（粵發(fā)〔2019〕28號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕76號(hào)）等精神相適應(yīng)，設(shè)定內(nèi)容、條件、配套政策等結(jié)構(gòu)合理，符合清遠(yuǎn)市地方特色。但《實(shí)施意見(jiàn)》的部分內(nèi)容與省公安廳2024年提出的“全面深化戶籍改革”“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等新的工作部署要求不相適應(yīng)，因此《實(shí)施意見(jiàn)》部分內(nèi)容需要根據(jù)新的要求進(jìn)行調(diào)整。
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《實(shí)施意見(jiàn)》提出的返鄉(xiāng)落戶仍具有一定門檻，提出了“夫妻投靠、未成年子女投靠父母、在城鎮(zhèn)無(wú)合法穩(wěn)定就業(yè)（3年以上）和無(wú)合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)居民落戶鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村遷往學(xué)校的大專以上畢業(yè)生回原籍”等四種落戶情形，不能有效滿足群眾的落戶需求，與現(xiàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活需要不相協(xié)調(diào)，需作進(jìn)一步調(diào)整。
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《實(shí)施意見(jiàn)》施行以來(lái)，各地按照《實(shí)施意見(jiàn)》與《實(shí)施細(xì)則》有序開(kāi)展戶口遷移業(yè)務(wù)，保障了相關(guān)戶口遷移措施的落實(shí)。但《實(shí)施意見(jiàn)》的部分內(nèi)容與國(guó)家、省當(dāng)前“全面深化戶籍改革”“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等新的工作部署要求不相適應(yīng)，欠缺可操作性。
（六）行文規(guī)范方面
《實(shí)施意見(jiàn)》的制定程序是嚴(yán)格按照規(guī)范性文件流程執(zhí)行的，行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，未影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。
四、評(píng)估結(jié)論及建議
根據(jù)戶籍制度改革的新要求，當(dāng)前我市的戶籍遷移政策需要進(jìn)一步調(diào)整，并施行“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”的落戶政策，因此，計(jì)劃于2024年底申請(qǐng)廢止《實(shí)施意見(jiàn)》。
清遠(yuǎn)市公安局
2024年12月12日
（聯(lián)系人：李凱琳，聯(lián)系電話：19865205830）
